石油天然气管道是油气输送的重要载体,也是油气企业的重要财产之一。油气管道的规划、维护和安全运行,直接关系到油气企业的生产能否顺利进行。由石油天然气工业的基础性地位所决定,油气管道也与公共利益紧密相关。我国目前已启动石油天然气管道保护法的制定工作,笔者认为,首先需要在法学理论上科学地界定石油天然气管道保护法和石油天然气法的分工,即,是制定统一的石油天然气管道法,还是只制定管道保护法,而将有关管道的其他法律关系放到未来的石油天然气法中。此外,石油天然气管道法律制度的若干方面仍需要在法学理论上加以探讨。一、关于石油天然气管道法的调整范围石油天然气管道法的调整范围实际上是要回答该部法律的目的和任务。这就要求对石油天然气管道的特征加以分析。首先,石油天然气管道作为财产,从其归属关系看,根据现行法律的规定,油气管道归油气企业所有,也就是说油气管道属于企业财产,即法律上的私人财产。第二,从油气管道所承担的职能看,它又不同于一般的企业财产。